不要掛羊頭賣狗肉的所得替代率

2013/1/31

 

所謂所得替代率，簡單的說就是個人退休後所

有退休福利所得與退休前所有實質經常性所得的比

值。世界各國的退休福利制度設計繁複各有不同，

但所得替代率仍為各國衡量及比較不同職業間退休

福利的通用指標。這項指標要有意義就必須先確定

其分母(也就是退休前所有實質經常性所得)必須是

真實的，但目前我國政府在改革軍公教人員退休制

度時，用本俸乘2 (或本俸乘1.7)權充為個人退休

前實質經常性所得卻是一個嚴重的掛羊頭賣狗肉數

字遊戲，國際罕見。

我國軍公教人員依其工作性質不同，本俸佔其

實質經常性所得的比例也有很大的不差異，有些人

的本俸確實只佔其經常性所得的一半，但更多的人

其本俸佔其經常性所得超過60% 或甚至三分之二以

上。若是不考慮此一差別，而一律以本俸乘 2 為所

有退休軍公教人員經常性所得來計算退休福利。 會

造成很大的誤導。舉例來說，如果政府設定 75% 為

退休所得替代率的上限，對本俸佔其經常性所得剛

好一半的人來說，其真實的替代率就是75% ；但對

本俸佔其經常性收入達2/3 的人來說，他們的真正

所得替代率就會是 (2/3 乘 2 乘 75% ) ， 也就是

100%。這 25%的差距代表的可能是每人每年10萬到

50萬元的福利支出，如果以每年十萬人計算， 就是

每年100億到500億元的差距，這只會造成軍公教內

部制度的嚴重不公及讓軍公教人員日後有再度被汙名

化的機會。

政府明知有這樣的問題卻依然投機取巧，有兩

個可能的理由，第一就是顧慮社會觀感不願意將軍

公教人員的所得替代率訂得太高就先將部分軍公教

人員的經常性所得灌水，這樣就可以將軍公教的退

休所得替代率宣傳為較低的數值但民眾早已知道這

樣的把戲，豈會輕易地被愚弄？政府這樣做只是掩

耳盜鈴，將來更可能再度讓軍公教人員成為眾矢之

的，到那時一些本俸真的只占其經常性所得一半的

軍公教人員也將一起承受被汙名化的無妄之災，情

何以堪？

政府便宜行事的另一個可能理由，就是有政府

官員宣稱計算軍公教人員的經常性所得極為困難，

這也是睜眼說瞎話。絕大多數軍公教人員的經常性

所得極為清楚明白，少數特殊狀況應該也不難定義

，更何況所有軍公教人員的各種收入均有政府系統

紀錄，是全國紀錄最清楚明白的所得收入，因此要

明確計算軍公教人員經常性所得絕對比查稅要簡單

許多倍，否則政府是否乾脆也以本俸乘以二來作為

徵收所有軍公教人員稅款的計算基礎好了，更何況

這樣亂套數字牽動的是每年至少百億元以上的金額，

豈可便宜行事？

正本清源之道就是請政府以軍公教人員實際的

退休前經常性所得作為所得替代率的計算基礎，不

要再玩掛羊頭賣狗肉的事情，也不要再玩弄數字了。

如果以真正的經常性所得為替代率計算基礎得到較

高的替代率，就應該誠實負責的勇敢提出，不要先

將部分人的經常性所得灌水後再以較低的所得替代

率誤導大眾，也會造成軍公教內部的制度不公。馬

總統是一個強調誠實的人，請政府不要再做這種掩

耳盜鈴掛羊頭賣狗肉的事情了，這才是國家長治久

安之道。

             中華民國大專教師會協會常務理事

              國立交通大學教授

                                    李威儀